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五年巨雙雙咖啡中科店雙雙咖啡fb變:濱州跨上新高度
五年很短,隻是歷史的一瞬間；五年也很長,能夠創造許多奇跡和輝煌——
濱州港打開瞭濱州對外開放的海上通道,德大鐵路結束瞭濱州不通客運列車的歷史；
沾化撤縣設區,全市城區面積達到3259平方公裡,戶籍人口達到103.7萬人,全市城鎮化率超過54.6%；
全面實施農村環境綜合整治,改水、改廁深入推進,城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%；
國傢級水利風景區以12處居全省第二,代表山東迎接國傢海河流域檢查獲第一名；
成功跨入全國外貿百強市,有21傢世界500強企業落戶濱州；
市圖書館、博物館、藝術館、大劇院和市民健身廣場等一大批城市基礎設施相繼建成投用,創建全國文明城市鏖戰正酣；
全面推進脫貧攻堅,確定比全省提前一年完成任務；
……
最近這五年,濱州市堅持以“五大發展理念”為引領,在“六個更加註重”發展思路的指導下,積極應對各種復雜嚴峻的考驗,以“爭一流、上水平”的幹勁,創造性地開展工作,全市人均生產總值、人均一般公共預算收入雙雙穩居全省第7位,開創瞭濱州發展進程中質量效益最好、轉型升級最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的歷史時期之一,也成為濱州發展史上具有裡程碑意義的五年。
□劉電輝 李志武 管林忠 李劍橋
工作指導重大轉變,“六個更加註重”發展思路、“爭一流 上水平”工作總基調成為濱州科學發展、追趕超越的重要方向引領
思想是行動的先導。濱州市委、市政府始終堅持抓方向、謀全局、議大事,準確把握上級決策部署與濱州實際結合點,與時俱進校正走向、完善思路、定位目標,努力使各項工作保持連續性、體現創新性。
五年來,濱州市深刻領會貫徹中央和省委重大決策部署,認真紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,解決瞭一大批制約濱州發展的問題；緊緊圍繞“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局、“五大發展理念”等一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略,及時組織集體學習,統一思想,凝聚共識,確保上級重大決策在濱州落地生根；緊貼發展需要,開展瞭萬名黨員大輪訓活動,廣大黨員幹部在學理論中長見識、強本領,進一步增強瞭理解領會力和決策執行力。
在此基礎上,濱州市不斷豐富完善科學發展思路。市第八次黨代會提出瞭“力爭到2016年實現地區生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、固定資產投資、進出口總值‘六個翻番’,再造一個新濱州”的工作目標。圍繞這個宏偉目標,及時提出並逐步豐富完善瞭更加註重質量效益,堅持內涵發展；更加註重資源環境,堅持生態發展；更加註重科技人才,堅持創新發展；更加註重城鄉統籌,堅持協調發展；更加註重改善民生,堅持民本發展；更加註重依法治市,堅持規范發展的“六個更加註重”發展思路,用以引領全市的科學發展、轉型發展。制定瞭濱州“十三五”總體規劃綱要,確定瞭與全省同步提前實現全面小康社會的奮鬥目標。在區域發展佈局上,實施瞭“南部跨越、中部突圍、北部崛起”戰略,著力構建南北互動、充分發展、多極增長、多點支撐的縣域經濟協調發展新格局。在重點區域上,實施瞭“沿海突破”工程,舉全市之力加快北部沿海開發。
2016年初,準確把握濱州發展處於“由小變大轉強”關鍵躍升時期、轉型處於“由量變到質變”重大歷史拐點的階段性特征,立足落實好習近平總書記要求山東“走在前列”的重要指示精神和省委“一個定位、三個提升”的工作要求,濱州市及時提出瞭各項工作“爭一流、上水平”的總基調,為助推山東走在前列貢獻濱州力量、展現濱州擔當。
這些決策思路、工作部署、任務目標,凝結著新一屆市領導班子的智慧,符合中央精神,符合濱州長遠發展實際,符合全市人民意願,實現瞭工作指導重大轉變,成為指導濱州科學發展取得一項項豐碩成果的重要方向引領。
產業加快轉型升級,一產調優、二產調強、三產調大,發展不斷躍上新高度,“高效生態經濟”的大道越走越寬廣
濱州的鋁產業起步於電解鋁,當初曾給人以高耗能、高污染的印象。但經過十幾年的裂變式發展,濱州鋁產業形成瞭“鋁礦石—原鋁—工業鋁型材—鋁精深加工制品”上下遊配套的全產業鏈條發展模式,實現瞭由“粗大笨重”向“高精特優”的華麗轉身。截至2016年底,全市擁有規模以上氧化鋁、電解鋁、鋁材深加工等涉鋁企業50餘傢,各項產能達到2700萬噸,分別占全省、全國的70%、15%以上。2016年,全市涉鋁企業實現主營業務收入2700億元,同比增長25%以上,占規模以上企業的32.5%。“十三五”期間,濱州市將打造5000億級的鋁產業集群,建設全國鋁產業新型示范化基地。
濱州鋁產業的發展,是該市“更加註重質量效益,堅持內涵發展,加快產業轉型升級,走“高效生態經濟”的典型樣本。
五年來,濱州市堅持以推進供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務,把產業轉型升級作為“穩增長調結構”的當務之急、長遠之策,強化引導、加快推進,全市三次產業結構調整為9.7:46.9:43.4,一產比例逐年降低,二產日漸茁壯,三產迅猛增長,經濟結構不斷優化,質量效益不斷提升,“高效生態經濟”的大道越走越寬廣。
在工業方面,濱州市圍繞紡織傢紡、油鹽化工、糧油果蔬加工、裝備制造、海洋生物醫藥、有色金屬及新材料等主導優勢產業,不斷延伸產業鏈條,重點打造“四大千億級產業集群”,培植戰略性新興產業,工業發展不斷實現提質增效,現已有規模以上企業1314傢。2016年,魏橋創業集團以530億美元的營業收入躍居世界500強第163位和中國民營企業500強第3位。全市還有4傢企業入選中國企業500強,8傢企業入選中國制造業500強。北汽集團汽車零部件生產基地項目一期工程等一批項目建成投產,美國江森啟停電池項目等一批項目簽約落地。
在農業方面,濱州突出“四化”發展,加快推動瞭傳統農業向現代農業轉型突破。全市糧食生產連續15年豐產豐收；市級以上農業龍頭企業增長到372傢,“三品”認證增長到406個；濱州國傢農業科技園區通過科技部驗收,濱城區、博興縣被認定為國傢級現代農業示范區,鄒平縣、沿黃生態高效農業示范區被認定為省級現代農業示范區,“渤海糧倉”無棣核心試驗區成為全國棉改糧示范樣板工程；全力保障群眾“舌尖上的安全”,省級“農產品質量安全市”和“食品安全城市”創建工作全面啟動。
在服務業方面,加快推動服務業拓展升級,頤高國際電子商務產業園、萬達廣場等一批服務業重點項目落地,中海航母、國際會展中心等一批閑置資產盤活；文化體育、養老傢政、教育醫療等新興服務業加快發展；鄉村旅遊特色明顯,培育形成瞭獅子劉村、水溝村等一批特色旅遊村；電子商務、信息消費等發展迅猛,“中國淘寶村”達到22個,數量列全省第二,博興縣被省商務廳確定為全省電子商務試點縣。2016年,更是成功組織舉辦瞭第三屆資本對接大會暨千億級產業集群建設項目推介會,簽約資金1257億元；成功舉辦瞭第三屆全國淘寶村聯盟大會、第二屆中國古村鎮大會和首屆中國傢長節,服務業經濟總量持續擴大。
更加註重資源環境,把加強生態文明建設作為最大的民生工程,讓群眾喝更幹凈的水、吸更清潔的空氣、吃更安全的食品
2016年,濱州藍天白雲天數達到232天,比上年增加37天。藍天越來越多,市民越笑越燦爛。中國社科院發佈的《城市藍皮書》中,濱州市位列全國健康發展城市第20位。
綠水青山就是金山銀山。五年來,濱州市更加註重資源環境,堅持生態發展,把加強生態文明建設作為最大的民生工程,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫,使群眾喝更幹凈的水、吸更清潔的空氣、吃更安全的食品。
生態建設的關鍵,在於緊緊抓住加快轉調這個主線,著力構建生態文明發展模式。濱州市各級牢固樹立正確的政績觀,正確處理經濟發展與環境保護關系,不斷優化產業結構,嚴把項目環保關、能耗關,大力發展循環經濟,堅決制止高污染、高耗能項目上馬,僅“十二五”以來,全市就有27個投資過億元項目因不符合環保要求被拒之門外。
圍繞“生態濱州”建設和治污減排工作要求,濱州市加大環保生態修復力度,強化瞭區域污染防治治理工作。以迎接海河流域治污考核為契機,2013年印發《濱州市小清河流域生態環境綜合治理規劃方案(2012—2015年)》,下半年開始對潮河(秦臺河)流域生態環境進行綜合治理；2015年以來,又啟動瞭新立河流域治污工程。在流域治污過程中,濱州市以人工濕地水質凈化工程保障河流斷面水質,新建瞭濱城區秦臺河、鄒平縣六六河、博興縣麻大湖等24處人工濕地水質凈化工程,基本實現每一個污水處理廠入河口都有人工濕地,在近海建設1個萬畝蘆葦濕地和4條百裡生態長廊。在2011年、2015年代表全省迎接國傢海河流域治污考核工作中,均取得瞭第一名的好成績。
2013年11月起,濱州市啟動實施瞭大氣污染防治行動計劃,通過334項重點工程精準治理大氣污染,實施脫硫、脫硝、超低排放改造機組共計96臺,總裝機容量1407.8萬千瓦。根據《濱州市2013—2020年大氣污染防治規劃》,2016—2017年,全市環境空氣質量將持續改善,比2010年改善35%左右；2018—2020年,全市環境空氣質量基本達標,環境空氣質量比2010年改善50%左右。
實施創新驅動戰略,把創新擺在發展全局的核心位置,全力打造“四大千億級產業集群”和一批全國乃至世界知名的品牌
一邊是總投資138億元北汽集團汽車零部件生產基地的建設熱火朝天,一邊是年交易額突破千億元的電子商務如火如荼,新的發展空間培育出新動力,而發展新動力又開拓出新空間,為傳統產業增效升級和人員分流創造瞭條件。
創新是引領發展的第一動力。濱州市致力於實施創新驅動戰略,突出科技創新在全面創新中的核心作用,激活傳統產業沉淀的要素資源,逐步打造高端鋁產業集群、新型化工產業集群、糧食加工產業集群、紡織產業集群,全球高端汽車輪轂制造中心和汽車輕量化材料基地。為此,濱州市制定出臺《關於加快推進創新驅動發展戰略的實施意見》,細化分解深化科技體制改革各項任務,完善相關配套政策措施,多措並舉推動科技創新。
濱州市特別註重發揮企業的創新主體作用,推動創新政策、創新資源、創新服務向企業集聚,積極鼓勵企業提升自主創新能力,引導企業主動對接國際、國內高端市場,積極打造瞭一批全國乃至世界知名的品牌。目前,全市擁有山東名牌產品90個、山東服務名牌11個,西王食品、渤海活塞榮獲“省長質量獎”；擁有馳名商標19件,省著名商標112件。魏橋創業集團瞄準鋁工業產業鏈高端,依靠每年3.67%的研發投入,不僅建成全球首條全系列600千安電解槽,還開發出擁有3項自主核心技術的國際先進生產線,生產國內最薄的易拉罐罐體材料；渤海活塞與軍方科研機構合作,成功研發出瞭軍用特殊車輛活塞系列產品,行業綜合實力亞洲第一；濱化集團借助清華研究開發的技術,利用現有的氫氣、環氧丙烷、氯氣等化工產品,生產新型化工、橡膠材料。
創新,離不開人才。濱州市高度重視人才工作,先後制定瞭一系列培養引進人才的政策措施。“十二五”時期,全市500多傢規模以上企業與國內外高等院校、科研院所建立瞭長期穩定合作關系,武漢理工濱州研究院、復旦大學濱州技術轉移中心等一批高端研發平臺落戶濱州,打造省級以上人才平臺載體291個,培養引進“千人計劃”專傢20人、泰山學者和泰山產業領軍人才43人。
“十三五”時期,濱州市將繼續把創新擺在發展全局的核心位置,充分借助與中國工程院展開的全方位合作,盡力謀劃產業轉型、生態建設、創新驅動等戰略性問題,重點加快推進三次產業融合聯動、轉型升級、集聚集約發展,打造好5000億級高端鋁產業集群、2000億級新型化工產業集群、1500億級糧食加工產業集群、1300億級紡織產業集群“四大千億級產業集群”,以及全球高端汽車輪轂制造中心和汽車輕量化材料基地。
統籌城鄉一體化發展,城市功能日趨完善,城鄉面貌日新月異,重大基礎設施建設取得歷史性突破
濱州市堅持向改革要思路、向創新要辦法,積極破解城鄉二元發展的難題,拓展完善城市發展框架,優化城鄉空間佈局,城鄉有機統一、功能互補的城鎮化體系初步形成。
濱州始終立足於生態建設,以“四環五海”為框架,突出“36橋、72湖、108園”等城市景觀,打造瞭大空間、大水面、大綠地的城市生態特色。自2008年開始,連續9年、累計投入200多億元,實施瞭以方田建設、水利工程、植樹造林為主要內容的“林水會戰”,林木覆蓋率達到32%。市圖書館、博物館、藝術館、大劇院和市民健身廣場等一大批配套設施相繼投用,城市面貌日新月異,服務功能不斷完善,順利通過國傢衛生城市復審,先後榮獲中國特色魅力城市、中國水土保持生態環境示范市、中國優秀旅遊城市、國傢級園林城市等稱號,入選全國文明城市提名城市,正在積極創建全國文明城市。“2016中國最幹凈城市排行”,濱州位列第6位。濱州人民正在享受著快速城鎮化帶來的福利。
作為濱州城市發展一件裡程碑意義的大事,2014年11月28日沾化撤縣設區,由此全市城區面積達到3259平方公裡,城鄉一體化發展開啟瞭新篇章。目前,濱州城鎮化率達到54.6%,超過一半的濱州人成為“城裡人”。按照規劃,到2020年,濱州全市常駐人口將達到240萬以上,城鎮化率達到60%以上,超過全國平均水平。
在推進新型城鎮化的過程中,濱州市統籌城鄉一體化發展,積極推進人口聚集、創業就業、戶籍改革、產業支撐、土地流轉、基礎配套、公共服務均等化,建設美麗鄉村。自2013年開始,按照“硬化先行、凈化緊跟、美化提升”的思路,全市連續3年、累計投資80多億元,對所有5200多個村居實施瞭環境綜合整治,逐一推進農村公路“三通”、城鄉環衛一體化、旱廁改造等工程,打造瞭路平地凈、綠樹環繞、環境優美的農村新貌。2015年,農村群眾滿意度列全省第三位。
為夯實城鄉一體化的基礎根基,近年來,濱州市搶抓“黃藍”兩區和濟南省會城市群經濟圈建設的重大機遇,加快推進重大基礎設施建設,港口、鐵路、高速公路建設取得突破性進展,不僅有效改善瞭城市環境,而且打通瞭區域間互聯互通的大動脈,有效破解瞭基礎設施瓶頸,進一步增強瞭區域發展的綜合競爭力。特別是濱州幾代人的“港口夢”、“鐵路夢”圓滿實現,極大地振奮瞭人心、鼓舞瞭士氣。
發展成果群眾共享,保障和改善民生工作始終保持“向東部地區看齊”,民生事業創造出一系列“全省率先”
2015年,濱州再次被表彰為全省民政工作綜合評估優秀市,總得分和群眾滿意度均居全省17市第1名。這是該市繼2014年之後,第二次實現總得分和群眾滿意度全省“雙第一”。兩項指標與民生息息相關,與民心緊緊相連。連續兩年,兩個“雙第一”,明白無誤地傳遞出濱州市民對民生事業發展的滿意度。雙雙餐廳
濱州雖然經濟相對欠發達,但市委、市政府始終把民生工作放在首要位置,認真貫徹落實共享發展理念,堅持“保障改善民生工作水平向東部地區看齊”,每年在政府工作報告中都列出一批民生實事,努力提高全市人民尤其是困難群眾的幸福指數。近年來,全市累計民生支出1019億元,其中2016年民生支出262.4億元,占財政支出的83%。
對民生工作,市委、市政府主要領導親自部署、親自過問,一系列老百姓多年盼解決而多年未解決的問題,都在近幾年內得以解決。2013年,市委書記張光峰帶頭駐村幫扶,帶動市委常委“聯村為民”,一些落後村、難點村很快就修上瞭道路,通上瞭自來水。特別是全市69個建國以來從未修柏油路的村,修上瞭村莊大道。市長崔洪剛關註農村敬老院老人,親自過問老人如廁這樣的“小事”,推動實施農村敬老院改廁工作,2016年全市83處農村敬老院公廁全部“更新換代”,6000多位五保老人從此告別瞭“旱廁時代”。雙雙咖啡定食
全面脫貧是當前民生事業的重中之重。濱州市自我加壓,提出瞭“五年任務兩年完成,到2017年實現全面脫貧”的目標,研究制定瞭有勞動能力者全就業、無勞動能力者全兜底、有創業項目者全支持、子女教育培訓全保障、大病醫療費用全救助的“五全”硬措施。在精準扶貧中,濱州市突出產業扶貧,大力發展特色果蔬大棚種植、畜禽特色養殖、光伏發電、電商、鄉村旅遊等扶貧產業,累計實施扶貧項目748個,實現瞭596個貧困村“全覆蓋”。2016年全市有7.2萬人實現脫貧,超額完成年度任務。
責任意識強烈,部門齊心協力,濱州市的民生事業創造瞭一系列“全省率先”:率先實現新型農村和城鎮居民養老保險全覆蓋；率先推行起付線以上“全報銷”醫改制度；率先全面實施傢庭醫生與城鄉居民簽約服務；率先實現中小學校車全覆蓋；率先設立特困傢庭救助基金……自2012年起,農村低保標準一直位居全省前列,連續5年提高社會救助標準。到2015年,濱州市城鄉居民收入達到33186元、13808元,分別超過全省平均水平1641元、878元。特別是城鄉居民收入差距進一步縮小,由“十二五”初的2.74:1縮小到2.4:1,讓困難群眾真正共享改革發展成果。
強力推動依法治市,中國陽光政府獎、全國社會管理綜合治理優秀市、政府財政透明度全省第一等榮譽實至名歸
改革發展穩定的任務越是繁重,越需要依法引導和規范各種社會行為。基於對法治建設的高度重視,五年來,濱州市委、市政府強力推動,依法治市邁出瞭堅實的步伐,達到瞭規范發展的新水平。
濱州市先後制定出臺瞭關於加快依法治市進程的決定、關於全面推進依法治市的意見,完成瞭法治濱州建設的頂層設計；成立瞭由市委、市政府主要領導擔任組長和常務副組長的法治濱州建設領導小組,為全面推動依法治市在頂層架構上進行瞭升格；在全省率先建立瞭領導班子和領導幹部述法制度,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。領導帶頭、以上率下,全市廣大黨員幹部自覺尊法、守法、學法、用法已成為習慣。
社會管理綜合治理,是推進依法治市、建設平安濱州的重要實踐。濱州市深入推進“四型五網六隊”社會治理品牌工程、基層基礎“五個一”工程、“五位一體”立體化社會治安防控體系建設,完善重大項目網絡輿情風險評估等機制,創新推出大調解機制、法律顧問全覆蓋工程、政府買單式醫患糾紛調處機制等一系列新舉措。2013年5月,濱州市獲得瞭“全國社會管理綜合治理優秀市”榮譽稱號。
在建設“法治政府”、規范政府權力運行中,2013年濱州市保留市級行政許可事項精簡為74項,精簡幅度達到70%,成為全省保留市級行政許可事項最少、精簡幅度最大的城市。2015年,又公佈瞭市級行政權力清單,市直行政許可事項壓減至321項,非行政許可事項全部取消,並於10月份正式運行中介服務超市。濱州市還在全省率先推行瞭政府信息公開,市政府獲得瞭首屆中國“陽光政府獎”,市公共資源交易中心獲評“中國公共采購十佳最具公信力機構”和第三屆“中國法治政府獎”提名獎。而在“2016年地級及地級以上市政府財政透明度排行榜”中,濱州在全國295個參與者中居第15位、山東省第一位。
推進全面從嚴治黨,抓住制度治黨這個保障,打造作風過硬的幹部隊伍,營造政治上的“綠水青山”
辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。濱州市堅決落實中央全面從嚴治黨的部署要求,堅持抓思想、抓管黨、抓執紀、抓治吏、抓作風、抓反腐“六個從嚴”,努力凈化黨內政治生態,積極營造政治上的“綠水青山”,不斷增強各級黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力,打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍,為實現又好又快發展提供瞭堅強的政治保證。
濱州市在選人用人方面,始終堅持正確的導向,堅持好幹部標準,並創新運用“大數據”理念,自主研發並不斷完善“幹部實績考核管理系統”、“領導班子研判和幹部適崗能力分析系統”,一個重幹部實績日常瞭解,一個重班子和幹部情況綜合分析,兩個方面雙向發力,努力把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部充分選出來、用起來。群眾的認可也是選人用人的一個重要原則,濱州市在全省率先開展瞭署名推薦、延伸考察、負面測評,讓更多群眾參與到組織選人中來。在幹部考核方面,改進完善幹部考核評價體系,制定出臺《對市管領導班子和領導幹部貫徹五大發展理念落實“十三五”規劃綱要實行任期考核和年度考核的實施意見》,引導各級幹部樹立正確的政績觀,多做打基礎、利長遠的事,多做惠民生、得民心的事；制定出臺領導幹部“能上能下”、“容錯免責”試行辦法,激勵幹部大膽創新、幹事創業。
抓住制度治黨這個保障,濱州市在農村開展以“黨員集中活動、村務財務公開、村民(代表)議事”為主要內容的“民主議政日”活動,讓黨員通過黨內民主程序解決黨務,讓村民通過村民自治機制解決村務；在機關,出臺加強機關黨組織標準化建設實施意見,以“兩學一做”學習教育為契機,以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、責任體系建設、保障機制建設“六位一體”的機關黨建工作規范為抓手,深化“金牌服務機關”、“黨建工作示范點”、“共產黨員示范崗”等創建活動,在市直機關實施“十個黨委做引領、百個支部做標桿、千個崗位亮承諾、萬名黨員大培訓”為內容的“十百千萬”黨建工程,力爭通過三年努力,實現機關黨委、黨總支、黨支部工作標準化全覆蓋。
功成不必在我任,一張藍圖繪到底。跨上新高度、站在新起點,濱州正向著黃河三角洲上最適宜居住、最適宜創業的生態美麗、健康幸福新濱州闊步邁進。
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